Российская почта держит марку В России и во время потрясений, и в периоды спокойного развития почта всегда играла особую роль. Сегодня российская почта, где работает почти 400 тысяч человек, - это половина всей отрасли Связь. Благодаря проведенной структурной перестройке почта получила возможность выйти на следующую ступень развития. Предлагаем вашему вниманию интервью Бориса Бутенко, первого заместителя Федерального министра связи РФ. - Борис Петрович, что представляет собой российская почта сегодня? И что можно выделить как главное на нынешнем этапе ее развития? - Сейчас в России действуют 44 тысячи отделений, в которых работает 380 тысяч человек (137 тысяч из них - почтальоны). На 10 тысяч населения приходится 3,1 почтовых предприятия, и этот показатель соответствует общеевропейскому. Одно городское отделение связи обслуживает 7,9 тысячи жителей, а сельское - 1,2 тысячи. Самое основное, что было сделано в отрасли к настоящему моменту - это структурное разделение служб, организация единой системы функционирования почтовой связи. Создана правовая база, регламентирующая деятельность федеральной почты. Она стала государственной структурой, построенной по вертикали. Раньше во главе ее стоял директор федеральной службы. Теперь в Министерстве связи образован почтовый департамент. Но главное - не то, что происходит наверху. Важно то, что в целом по России почта отделена от электросвязи. Созданные в структуре почтовой связи организации являются самостоятельно хозяйствующими субъектами, работающими на основах самофинансирования и частичных дотациях из госбюджета. Эта обновленная структура живет едиными технологиями, едиными мыслями, едиными решениями, которые помогают лучше обслужить клиента, привлечь новую клиентуру. И это позволяет почте выжить в рыночных отношениях, принимать оптимальные решения, исходя из территориальных особенностей своего местоположения; эффективно взаимодействовать с местной администрацией, другими местными организациями, которые пользуются услугами почты. Открылось много новых направлений. При этом я совершенно не согласен с тем, что региональные администрации относятся к нам как к чему-то второстепенному. Выборная президентская компания показала, что взоры администраций всех городов обратились как раз к почте. Все понимают, что это единственная государственная структура, которая в полной мере работает на селе. 32 тысячи сельских почтовых отделений, являющихся системой двусторонней связи, - иногда являются фактически последним оплотом государственности в отдаленных районах. А почтальон - последним государственным человеком, который доходит до села. Он в курсе настроений и мнений, которые существуют на селе, в деревне... - Каковы главные цели проведенных преобразований? - Основной смысл преобразований заключался в том, чтобы максимально уйти от государственных дотаций, потому что мы прекрасно понимаем, в перспективе эти дотации могут только уменьшаться. Так, в 1996 году из предусмотренной в бюджете дотации в сумме 67,5 млрд рублей на 1 декабря 1996 года выделено только 15,6 млрд, а в проекте бюджета на 1997 год предусмотрена дотация в 93,1 млрд рублей, при том, что реальная потребность превышает 425 млрд рублей. Сейчас у нас государственные дотации на убыточные регионы составляют всего лишь около 1 процента от всех доходов почты. При этом в 1995 году в консолидированный бюджет от нашего ведомства внесено более триллиона рублей. Почта может быть государственной, но заниматься при этом самостоятельной хозяйственной деятельностью и вопросами коммерциализации. А если почта начинает приносить прибыль, безусловно, можно ставить вопрос и о приватизации. Некоторые страны этот путь уже прошли. Там структурно почта вышла на следующий уровень: организованы почта, занимающаяся посылками, почта, занимающаяся письмами, отдельная почта занимается переводами. Но нам до этой ступени еще далеко шагать, поскольку почта отражает, в принципе, экономику страны на данный момент. - То есть об акционировании почты и создании частных компаний в этой сфере пока говорить не приходится? - Структурное разделение отрасли позволило каждому заняться своим делом. Электросвязь занимается собственным акционированием, привлечением иностранных инвестиций. Если бы мы остались в единой сцепке, то о привлечении иностранных инвестиций в это громоздкое государственное образование говорить, скорее всего, не приходилось бы. Инвестор в эту сторону смотрит плохо. Существующая структурная модель себя оправдала и позволила принести в бюджет колоссальную сумму денег. Но почте об акционировании пока думать рано, и она поэтому смотрит в государственный карман. Мы заслужили дотации из бюджета одним только фактом переструктурирования. Но сами же планируем от дотаций уходить, поскольку общая экономическая ситуация заставляет искать пути самофинансирования. За последние годы вследствие снижения платежеспособного спроса снизилось и количество почтовых отправлений: по сравнению с 1993 годом количество пересылаемых писем снизилось в 1,5 раза, посылок - в 1,3 раза, периодических изданий - в 1,5 раза, денежных переводов - в 1,5 раза. Мы потеряли примерно тысячу-полторы отделений связи в связи с реорганизацией экономики, переструктурированием народного хозяйства. Где-то, в силу естественных причин, уменьшалось количество деревень, - естественно, падала необходимость почтового обслуживания, шло сокращение самой сети. В каких-то местах было просто нерентабельно содержать эти отделения. Там переходили на другие формы обслуживания, например на передвижные отделения связи, которые объезжают в определенное время ряд населенных пунктов и обслуживают население. Но, несмотря на общий экономический спад в стране, нам удалось сохранить свою сеть, почтовые маршруты и профессиональные кадры. Это самое главное. Сегодня на территории России функционирует 200 железнодорожных почтовых маршрутов. Общий транспортный парк составляют 2,4 тысячи почтовых вагонов и 18 тысяч ведомственных автомобилей. Мы сохранили сеть, и мы сохранили людей. Для нашего времени это достижение. Достаточно сказать, что ранее, до 1991 года, почта у нас занимала уверенное 2-е место по текучести кадров (25 процентов) - сразу после строителей. Работать на почте было не престижно, не интересно. А сейчас у нас очередь, чтобы попасть на работу в почтовое отделение. Что на деревне, что в городе. Несмотря на то, что средний уровень заработной платы ниже, чем у электросвязистов в 2-3 раза (600-700 тысяч). Но это стабильная, гарантированная зарплата. Почта нормально функционирует, живет и развивается. - Переструктуризация, разделение... Это, конечно, хорошо, но, наверное, это все же не самоцель, а лишь отправная точка для дальнейшего развития. Каковы ваши дальнейшие планы? - После успешного решения задач выживания и сохранения сети на нынешнем этапе на первый план выдвигается задача полной модернизации почтовой связи. Разработан проект (плод интенсивной работы более чем 5 лет) создания информационно-технологической сети почтовой связи с применением компьютерной техники, согласно которой все наши отделения связи будут переоснащены на совершенно новой базе. В почтовых окнах ставятся электронные терминалы для работы с населением, что позволит осуществлять в отделениях широкий спектр почтово-банковских операций на базе компьютерной техники. Использоваться будут терминалы четырех типов, причем только отечественного производства. И это реально. Уже 30 регионов из 81 имеют эти машины как прообраз будущего оснащения. Уже через год компьютерные терминалы будут стоять в 81 регионе. По нашим расчетам, через 2-2,5 года мы сможем переоснастить весь парк наших сегодняшних машин. Это даст возможность предоставлять качественно новые виды услуг для населения и для банковских структур. Мы сделаем денежную транспортную сеть, которая может перегонять из конца в конец России денежные суммы, осуществлять почтово-банковские операции в отделениях связи - появится масса самых современных технологий и услуг. Такие системы уже работают в Санкт-Петербурге, Челябинской области (это вообще пионер всего направления, там мы провели всю апробацию вычислительной техники, которую ставим на наших сетях). Среди новых, ранее не предоставлявшихся услуг - ускоренная почта (международная и внутренняя). Международная ускоренная почта - это то направление, за которое во всем мире бьются почтовые администрации в конкуренции с частными почтовыми компаниями. Достаточно сказать, что у нас самих в почте около 50 частных структур, которым мы выдали лицензии на предоставление ускоренных почтовых услуг: UPS, DHL, Гарантпост. Мы гарантируем, что можем сейчас в России обслужить клиента и доставить его отправление в любую точку земного шара за 72 часа. Всего же сегодня на сети почтовой связи предоставляется свыше 20 видов нетрадиционных услуг, удельный вес в структуре доходов от которых составляет более 20 процентов (в 1993 году - только 3 процента). - Борис Петрович, вы заговорили о мировой конкуренции... А какова роль российской почты во Всемирном почтовом союзе? И насколько она вообще соответствует мировому уровню - ведь новые технологии появляются не только в электросвязи? - Так же как электросвязисты, почтовики начинают работать по международным стандартам и нормативам. И это обеспечивает вхождение России как равноправного партнера в мировое телекоммуникационное пространство. Россия активно участвует в деятельности Всемирного почтового союза - самой крупной профессиональной организации в мире, объединяющей 189 стран. В союзе три органа управления: административный совет, совет почтовой эксплуатации и штаб во главе с генеральным директором, который возглавляет международное бюро, необходимое для обслуживания первых двух органов. Раз в 5 лет собирается конгресс союза. В настоящее время международное бюро возглавляет США, административный совет - Южная Корея (по традиции, председательский пост предоставляется той стране, где проходил последний конгресс), а совет почтовой эксплуатации возглавляет Россия (т.е. сам Борис Бутенко - прим. ред.). Благодаря этому у России есть возможность выхода ко всем передовым технологиям, и мы активно участвуем в перспективных исследованиях, которые ведутся на мировом почтовом рынке. Лучший мировой опыт внедряется в России без задержек. Например, мы были вторыми в мире (после американцев), кто занялся вопросами налаживания служб почтовой безопасности, то есть защитой почтовых отправлений от криминальных посягательств. Мы стали развивать это направление вместе с американцами. А сейчас в этой работе участвуют уже порядка 40 стран. Сейчас мы полностью обеспечиваем сохранность всех международных отправлений, которые приходят в Россию. Технология продумана до мелочей и предусматривает начало цепочки охранных и профилактических мероприятий уже у трапа самолета в международном аэропорту. Несмотря на то, что в службе почтовой безопасности работают всего 400 человек (люди, пришедшие из МВД, ФСБ, Вооруженных сил), мы уже стали заниматься и вопросами сохранности внутренней почты. Милиции, естественно, не до нас, поэтому приходится рассчитывать на собственные силы. Результаты налицо. Например, в июле 1996 года были пресечены шесть случаев пересылки по почте взрывчатых веществ. Вскоре в этой службе будет работать до полутора тысяч человек.