На пути к цивилизованному рынку услуг связи Олег Лабунько, начальник Управления Госсвязьнадзора РФ по Ростовской области В Ростовской области зарегистрированы 135 лицензиатов, предоставляющих услуги связи В период перехода к рыночной экономике в Российской Федерации изменились формы собственности, произошло расширение услуг связи государственному сектору, населению, хозяйствующим субъектам и иным пользователям. Одновременно возросло количество ввозимого и находящегося в свободной продаже оборудования радио- и проводного вещания, технических средств электрической, телеграфной и почтовой связи. Ввод в эксплуатацию этих средств и появление большого числа новых операторов создает предпосылки для нарушений в работе сетей связи, искажений передаваемой информации, возникновения помех радиоэлектронным средствам (РЭС). 15 ноября 1993 года Правительство Российской Федерации приняло Постановление N. 1156 об организации службы государственного надзора за связью в Российской Федерации в составе Главного управления при Министерстве связи и 76 региональных управлений Госсвязьнадзора. В соответствии с законом cлужба государственного надзора за связью в Ростовской области осуществляет контроль за соблюдением законов и предписаний в области связи, надзор за работой служб радио- и электросвязи, выдает разрешения на ввоз технических средств связи на территорию России и их эксплуатацию, а также обеспечивает международно-правовую защиту радиоэлектронных средств связи России в Международном союзе электросвязи. Объектами контроля и разрешительной деятельности нашей службы являются организации и физические лица, предоставляющие услуги электрической и почтовой связи, не зависимо от форм собственности и ведомственной принадлежности. Основные функции службы Госсвязьнадзора можно сгруппировать по шести направлениям: контрольно-надзорные; разрешительные; запретительные; принудительные; регулирующие. При этом хотелось бы заметить, что работа нашей организации в целом и каждого ее сотрудника направлены на то, чтобы поставить коммуникации Южной России на солидную научно-организационную и правовую основу. Позволю себе подробнее остановиться на основных функциях службы государственного надзора. Контрольно-надзорные функции: за основной деятельностью предприятий связи сети общего пользования; за предоставлением услуг связи в соответствии с нормами; за соблюдением правил устройства сетей и сооружений связи, требований по организации их технической безопасности; за порядком испытаний сооружений связи на соответствие стандартам и нормам; за порядком изготовления, приобретения, ввоза из-за границы и использования РЭС гражданского назначения; за соблюдением уровня предельно допустимых помех теле- и радиоприему; за выполнением условий выданных лицензий на осуществление деятельности по связи; за применением на сетях и сооружениях связи только сертифицированного оборудования; за соблюдением технологии обработки, обеспечением сохранности и контрольных сроков прохождения почтовых отправлений и телеграмм; за обеспечением прав потребителей на получение услуг связи с установленными нормами качества; за своевременной проверкой знания правил технической эксплуатации и техники безопасности при обслуживании средств связи. Разрешительные функции: экспертиза электромагнитной совместимости (ЭМС) и назначение номиналов частот для РЭС; экспертиза и выдача разрешений на эксплуатацию сетей электрической и почтовой связи; экспертиза ЭМС и выдача разрешений на приобретение, эксплуатацию и ввоз РЭС на территорию России; экспертиза на соответствие параметрам ЭМС и требованиям ГОСТ и согласование технических заданий на разработку и технических условий на серийное производство радиоэлектронных средств. Запретительные функции: введение запретов на использование РЭС при проведении особо важных правительственных работ и мероприятий; отключение излучающих РЭС, работающих без разрешения или с отклонениями от присвоенных частотных назначений; внесение предложений о приостановке или прекращении деятельности по связи без лицензий или с нарушением условий лицензий; аннулирование или приостановка действий разрешений на приобретение, сооружение, эксплуатацию и ввоз РЭС (ВЧ-устройств) на территорию России; выдача предписаний юридическим и физическим лицам о ликвидации нарушений правил использования РЭС, устройства сетей и сооружений связи, технической эксплуатации средств связи, техники безопасности. Принудительные функции: вносить предложения о привлечении к административной (уголовной) ответственности юридических и физических лиц, виновных в нарушении требований при осуществлении деятельности по связи или использовании РЭС; участвовать в расследовании причин аварий и несчастных случаев при эксплуатации средств и систем связи и принимать по результатам этих расследований соответствующие меры. Регулирующие функции: планирование использования частот для РЭС различного назначения; разработка нормативно-технических и информационных документов; рассмотрение писем, заявлений и жалоб на качество услуг связи и принятие по ним соответствующих мер РФ и Ростовской области. Госсвязьнадзор РФ и Ростовской области работает с предприятиями, учреждениями, организациями и физическими лицами, предоставляющими услуги электрической и почтовой связи, а также использующими радиоэлектронные средства или высокочастотные устройства. Исключение составляют объекты правительственной связи, сети связи органов государственного управления в области обороны, безопасности и охраны правопорядка. Если говорить о Ростовской области, то здесь зарегистрировано 135 лицензиатов, предоставляющих услуги связи. 99 из них приступили к работе. Это 63 телерадиовещательных компании и оператора подвижной радиосвязи, 15 операторов передачи данных и междугородной телефонной и телеграфной связи, 21 оператор местной телефонной связи. Кроме того, есть и три оператора почтовой связи. Есть оператор сети общего пользования, и все, кто включается в эту сеть, обязаны заключить с ним договор. Это не пожелание, а требование. За 1995-1996 годы проведено 67 проверок лицензируемой деятельности, из них 23 - это комплексные проверки филиалов АО "Электроcвязь" - крупнейшего у нас оператора сети общего пользования. По результатам проверок выдано 187 предписаний, наложено 498 штрафов. Проведено 48 экспертиз вводимых в эксплуатацию новых объектов связи. При проверках коммерческих структур зачастую выясняется, что у них отсутствуют или не соответствуют требованиям договоры с оператором сети общего пользования. Это нарушение, и оно должно быть устранено. Другое распространенное нарушение - отсутствие технических условий на присоединение к сети общего пользования. Многие радио- и телевещательные станции не обеспечивают уровень радиосигнала в соответствии со стандартом и в соответствии с выданной лицензией. Когда идет государственная ОРТ - картинка хорошая, идет местный 51-й канал - почти ничего не видно. Мы как-то привыкли к этому и смирились. Но этого быть не должно: получили лицензию - будьте добры обеспечить картинку на уровне ОРТ. Выявлен и ряд других нарушений в области технической эксплуатации и техники безопасности. В 1995 году была создана координационная комиссия Ростовской области в составе Управления Госсвязьнадзора, правоохранительных органов, УВД и ФСБ. Комиссия разработала комплекс мероприятий. Так, совместно с УВД и ГАИ организованы рейды для обнаружения и изъятия незаконно действующих передатчиков. Всего было проведено около 50 рейдов в Ростове, Шахтах, Азове, Таганроге. Вы понимаете, что делают такие незаконные передатчики: вламываются на чужие частоты, вносят помехи, иногда даже используют оборудование типа СЕНАО, которое работает в правительственных частотах. Очень долго мы ждали законодательного документа о привлечении к административной ответственности должностных лиц и граждан за нарушения в области связи. Сейчас такой закон принят. Это "Федеральный закон о внесении изменений и дополнений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях". В нем есть 14 статей, которые предусматривают наказания физических лиц штрафами в размере от 20 до 100 минимальных окладов за нарушения в работе отрасли связи. Плюс конфискация оборудования, если оно не сертифицировано или незаконно ввезено на территорию России. К сожалению, сегодня у нас в области работают 22 оператора, не имеющих лицензий Министерства связи. Есть и вещатели, не имеющие лицензии Федеральной службы телевидения и радиовещания (ФСТР). У нас есть директивное указание проверить наличие и этих лицензий. В соответствии с постановлением правительства в области создана региональная комиссия по телерадиовещанию, которая в предварительном порядке рассматривает вопросы выдачи лицензий ФСТР. И еще одно. Коллегия Министерства связи приняла постановление о приостановке назначения частот для коммерческих структур в части теле- радиовещания в высоком диапазоне. Сейчас разрабатывается частотно-территориальный план Российской Федерации. В нем в первую очередь будут предусматриваться вопросы организации регионального телерадиовещания на базе государственных компаний или компаний, в которых контрольный пакет акций принадлежит государству. Главная цель Госсвязьнадзора состоит не в том, чтобы наказывать за нарушения, а в том, чтобы содействовать развитию цивилизованного рынка услуг связи. Законопослушные операторы будут пользоваться нашей всемерной поддержкой.