Сети персонального радиовызова: концепция и прогресс
Первая в нашей стране сеть персонального радиовызова общего пользования (ПРВ-ОП) была создана в Москве к Олимпиаде-80. Долгое время она оставалась единственной российской сетью пейджинговой связи. С 1991 г. по мере повышения деловой активности расширяется круг заинтересованных в услугах оперативной связи, после более чем десятилетнего забвения вновь возникает спрос на услуги сетей ПРВ-ОП. Известно, что за это время многое изменилось в экономике нашей страны. Иными стали сами принципы ведения хозяйства. С учетом этого была разработана концепция развития в России сетей персонального радиовызова общего пользования, получившая статус нормативного документа.
Концепция определила административные и организационно-технические подходы к развитию этого типа сетей сухопутной подвижной радиосвязи. В основу регулирования положены способы, характерные для стран с рыночной экономикой: лицензирование деятельности операторов и сертификация технических средств. Особое место в Концепции заняли вопросы частотных присвоений.
Все сети ПРВ-ОП, согласно Концепции, создаются исключительно на коммерческой основе. Операторами сетей могут быть как российские компании, так и компании со смешанным капиталом. Обязательное условие - наличие конкурентной среды. Это вовсе не означало введения каких-либо ограничений числа операторов, работающих на одной территории. Основанием для получения соответствующей лицензии являлось представление заявителем разрешения Главгоссвязьнадзора России на использование радиочастоты.
В части технологии Концепцией предполагалось использование POCSAG в качестве основного протокола. Предусматривалось наличие сетей ПРВ-ОП федерального и регионального уровней. Сформулированы требования, на основании которых устанавливался статус сетей ПРВ-ОП. На федеральный уровень могли претендовать сети на базе системы общеевропейского стандарта ERMES, а также сети, работающие на единой (сквозной) частоте и охватывающие значительную часть территории страны, с расширенным набором услуг и возможностью интегрироваться с зарубежными сетями пейджинговой связи. Допускалась как один из вариантов реализации услуг на федеральном уровне сеть на базе оборудования, работающего на основе уплотнения каналов ОВЧ-ЧМ-вещания.
Однако отсутствовали гарантии по закреплению за сетями ПРВ-ОП единой для территории страны частоты, к тому же принятая для стандарта ERMES полоса частот 169,4 - 169,8 МГц достаточно активно использовалась в России радиосредствами специального назначения. Поэтому Концепция не давала особых надежд на создание в ближайшее время сетей федерального уровня.
На конец 1996 г. около 190 сетей стандарта POCSAG работало более чем в 50 регионах России. Услуги предоставлялись 79 операторами. В соответствии с принятой в Концепции классификацией все эти сети имели региональный уровень.
Динамика развития сетей ПРВ-ОП предыдущих лет такова: число абонентов на конец 1991 г. - 2000; 1992 г. - 10000; 1993 г. - 22000; 1994 г. - 40000, и эти сети работали в семи регионах России. На конец 1995 г. количество абонентов достигло 143 тысячи, сети обслуживали уже 46 регионов России. По итогам 1996 г. число абонентов российских сетей ПРВ-ОП превысило 230 тысяч.
По прогнозу отраслевой науки, к 2005 г. число абонентов сетей персонального радиовызова общего пользования в нашей стране будет не менее 4 млн. Однако, исходя из числа выданных на конец 1996 г. лицензий (а их более 270), в случае их реализации суммарная емкость сетей ПРВ-ОП может к 2000 г. составить более 5 млн пользователей. Поэтому вполне вероятно, что к концу 2005 г. пользователей услугами российских сетей персонального вызова будет не менее 20 млн.
С развитием сетей ПРВ-ОП должен расширяться перечень предоставляемых услуг, что непосредственно зависит от внедрения перспективных технологий. На мировом рынке уже появилось оборудование ПРВ-ОП, использующее новые перспективные стандарты и полосы частот свыше 450 МГц. Активно распространяющийся стандарт фирмы "Motorola" FLEX включает целое семейство протоколов, обеспечивающих расширенный набор услуг. Это InFLEXion - протокол, поддерживающий передачу голосовых сообщений, ReFLEX - протокол, позволяющий с пейджера направлять краткое радиоподтверждение принятия информационного сообщения (предусматривается использование дополнительных частот в диапазоне 1 ГГц, ранее недостаточно широко используемом в сетях ПРВ-ОП).
Постепенно накапливались проблемы, требующие пересмотра Концепции. Так, отдельным операторам региональных сетей удалось согласовать использование одного номинала частоты на достаточно большой территории, что позволило им перейти к организации сетей, охватывающих многие регионы России. Операторы, работающие на одинаковых частотах, стали объединяться в ассоциации в целях создания сетей ПРВ-ОП, претендующих на статус федеральных. Назрела необходимость в новом стандарте для укрупненных сетей: POCSAG уже не отвечал современным требованиям.
За прошедшие 2,5 года, после принятия Концепции, появился ряд административно-правовых актов и нормативных документов, в частности Федеральный закон "О связи". После продолжительного согласования 3 марта 1997 г. Государственной комиссией по радиочастотам Российской Федерации (ГКРЧ России) был положительно решен вопрос о выделении по территории страны на первом этапе одного номинала частоты из сетки частот стандарта ERMES.
В последнее время все чаще стали проявляться факторы, сдерживающие развитие сетей персонального радиовызова. Так, если на начальном этапе создания сетей ПРВ-ОП появление новых операторов можно было только приветствовать, то сейчас неоправданный рост числа сетей в некоторых регионах (прежде всего в Москве и Санкт-Петербурге) уже не может вызывать положительных эмоций. При устоявшемся рынке чем больше сетей, тем меньше в каждой из них абонентов и тем меньше рентабельность этих сетей. Это также влечет за собой неэффективное использование закрепленного частотного ресурса в сетях с малым числом абонентов, так как для каждой сети выделен свой частотный ресурс.
Проведенный по итогам 1996 г. анализ реализации выданных лицензий на предоставление услуг персонального радиовызова в Московском регионе показал следующее: число выданных лицензий - 26, выделенных номиналов частот - 40, общее количество абонентов - 72000. И это при том, что технические возможности современного оборудования позволяют охватить услугами миллионы пользователей. А фактически существующее число абонентов может быть обслужено 2 - 3 сетями ПРВ-ОП.
О необходимости корректировки существующей Концепции говорилось на состоявшемся в ноябре 1996 г. Всероссийском совещании "Состояние и перспективы развития сетей ПРВ-ОП".
По согласованию с Минсвязи России и ГКЭС России институтом "Гипросвязь" (Москва) с привлечением специалистов других отраслевых научных институтов, Главгоссвязьнадзора России был разработан проект новой редакции Концепции. Активное участие в разработке этого документа принимает ряд операторских компаний.
С учетом принимаемых стандартов документ определял перспективы развития в России федеральных и региональных сетей ПРВ-ОП, устанавливал новые подходы к регулированию деятельности операторов сетей ПРВ-ОП. В частности, для сетей, работающих по протоколу RDS по принципу доуплотнения каналов ОВЧ-ЧМ-вещания, предусматривался уже только региональный уровень.
В новой редакции Концепции соблюдается принцип преемственности, поэтому не предусматривается пересмотр ранее выданных лицензий на операторскую деятельность в области персонального радиовызова. Следует иметь в виду, что термин "персональный радиовызов" достаточно формален: существующее оборудование позволяет предоставлять более широкий перечень услуг, чем только вызывные функции. Подразумевается, что основополагающей услугой сетей ПРВ-ОП остается односторонняя передача сообщений на миниатюрный приемник (пейджер) в тоновом, буквенном, цифровом или буквенно-цифровом виде.
Необходимо учитывать, что Концепция, как и прежде, не распространяется на услуги персонального радиовызова, предоставляемые операторами сотовых, транкинговых сетей и сетей спутниковой связи в виде организованных в этих сетях служб коротких сообщений при условии, что для этих целей не требуется выделение специальных радиочастот.
В новой редакции Концепции определены основные направления развития сетей ПРВ-ОП в России:
Переход к созданию федеральных сетей ПРВ-ОП
Анализ развития в мире сетей персонального радиовызова позволил сделать вывод, что перспективным для развития сетей ПРВ-ОП является внедрение новых скоростных протоколов ERMES и FLEX. По ряду основных показателей эти протоколы сопоставимы, но существенно различаются способами развертывания и наращивания сети, возможностями задействования разных диапазонов частот, способами организации роуминга.
Концепцией предусматривается создание в России федеральных сетей двух типов: Е-сети на базе протокола ERMES и F-сети на основе протокола FLEX.
Определено, что решение относительно федеральной F-сети принимает Минсвязи России при наличии соответствующего решения ГКРЧ России, предусматривающего использование рабочей частоты на первичной основе на значительной части территории страны.
Укрупнение региональных сетей ПРВ-ОП
Развитие сетей ПРВ-ОП регионального уровня предлагается ориентировать на их интеграцию, что предусматривает использование в объединяемых сетях одинакового номинала частоты. Координацию деятельности операторов, сети которых работают на единых частотах, могут осуществлять ассоциации, целью которых, кроме создания масштабных сетей, также должно быть внедрение современных технологий пейджинговой связи, расширение перечня услуг и повышение их качества.
Поскольку стандарт FLEX на основе инфраструктуры действующих сетей ПРВ-ОП обеспечивает совместимость с протоколом POCSAG, укрупнение существующих региональных сетей может в итоге привести к организации сети ПРВ-ОП федерального уровня. Предлагается считать, что только те интегрированные сети могут претендовать на статус федеральной F-сети, если они действуют на территории не менее чем 50% субъектов Российской Федерации.
Определено, что решением ГКРЧ России отдельные наиболее распространенные частотные присвоения для региональных сетей ПРВ-ОП могут быть переведены установленным порядком в категорию частот, выделенных на исключительной основе для федеральных F-сетей ПРВ-ОП. При этом не должны ущемляться интересы операторов региональных сетей, уже работающих на этих радиочастотах.
Расширение в сетях ПРВ-ОП любого уровня перечня предоставляемых услуг
Это могут быть услуги, предусмотренные, например, протоколами ReFLEX и InFLEXion, а также передача сообщений по сетям Internet.
Вопросы частных присвоений
До настоящего времени рабочие частоты для региональных сетей, как правило, выбирались в диапазонах 160 и 400 МГц. В новой редакции Концепции в отдельных случаях предусматривается возможность назначения частот и в других диапазонах, например 800 и 900 МГц. Однако такое решение может приниматься только с учетом развития всех служб, базирующихся на использовании радиоспектра, и обязательно без ущерба для сетей сотовой связи. Так, следует иметь в виду, что для России использование частот 901 - 902 МГц, закрепленных ReFLEX - протоколом фирмы "Motorola", нецелесообразно, так как этот номинал находится в полосе частот стандарта GSM, принятого в России для сетей сотовой связи федерального уровня.
Для последующей интеграции региональных сетей ПРВ-ОП на основе единой частоты, в основном диапазона 160 МГц, Главгоссвязьнадзору России для вновь создаваемых региональных сетей ПРВ-ОП рекомендовано приоритетное выделение рабочих частот из перечня частот, ранее разрешенных для использования в сетях этого уровня.
Предусматривается внесение некоторых изменений и уточнений в порядок и условия выделения рабочих частот, а также лицензирование деятельности операторов. В случае создания федеральных сетей ПРВ-ОП лицензирование предлагается сделать первичным, а оформление разрешений на использование рабочих частот осуществлять на втором этапе при наличии у заявителя соответствующей лицензии Минсвязи России на предоставление услуг персонального радиовызова в конкретной федеральной сети ПРВ-ОП.
В случае организации сетей ПРВ-ОП регионального уровня порядок лицензирования не пересматривается. Однако здесь рекомендуется ввести некоторые ограничения на число лицензий, предусматривающих операторскую деятельность в области персонального радиовызова на конкретной территории. Определено, что потенциальное число абонентов сетей ПРВ-ОП может находиться в пределах 1% от численности населения соответствующего региона.
14 марта с.г. новая редакция Концепции развития сетей ПРВ-ОП с некоторыми замечаниями была одобрена на коллегии Министерства связи России и рекомендована к представлению на рассмотрение ГКЭС России. В случае принятия Концепция станет нормативным документом, обязательным для исполнения всеми ведомствами, сети которых входят во Взаимоувязанную сеть связи Российской Федерации (ВСС).
Л. В. Авдеева,
академик Международной академии связи
