Три желания: сертификация продукции лицензирование деятельности использование радиочастот Любое государство, проявляющее истинную заботу о своем народе, вынуждено вводить комплекс правовых механизмов, ограждающих граждан от недоброкачественной продукции (сертификация) и от непрофессионального предоставления услуг (лицензирование деятельности). Однако нормальная практика, принятая во всем цивилизованном мире, принимает на российской почве весьма причудливые формы. Пока Остап Ибрагимович, сын турецко-подданного, гонялся за своим миллионом, забытый всеми отец Федор был выпущен из лечебницы. Голубая мечта о свечном заводике давно уже превратилась в навязчивую идею, а потому подался он в блаженные, справочка опять же сильно пригодилась. Сколотил он на нищенстве кой-какой капиталец, и подался отец Федор в Европу, по культурному обмену общества блаженных. Построил свой свечной заводик, бизнес пошел в гору и стал он обеспечивать свечками и Европу, и Америку. Все шло прекрасно, да одолела человека русского тоска кручинушка по Расее, по уездному городу Н., а тут и перестройка нагрянула - попам снова почет и уважение. Бросил отец Федор налаженный заграничный быт, приехал в свой родной городишко, восcтановил церковь и стал снова служить господу. Слава о храме долетела до соседних деревень, количество прихожан росло день ото дня, да вот одна незатея - остались-то в деревнях одни старики, тяжко им до города добираться. И решился отец Федор на богоугодное дело - решил радиосвязь организовать, чтоб дедушки да бабушки слово божье услышали, да о бедах-печалях своих поведать могли. Сказано - сделано. Заказал за границей системку, да вот контейнер на границе застрял. Начал он выяснять что да почему, а ему таможенники объяснили, что государство наше о народе радеет, а потому и не допускает, чтоб всякая дрянь к нам из-за границы шла, а заодно и счетик предъявили за хранение груза. Хорошо, что среди прихожан знающие люди нашлись и подсказали, что на все оборудование сертификаты нужны да перед заключением контракта надо было разрешение на использование частот, да конкретные номиналы получить, а если батюшка собирается пожертвования за пользование связью собирать, то и лицензией на операторскую деятельность обзавестись не помешает. Благо мэр города в приходе у отца Федора числился, людей выделил, помогли все бумаги составить. Собрался отец Федор в Москву, сложил документы в кейс заграничный и решил после трудов праведных вздремнуть немного перед дальней дорогой. И приснился ему страшный сон, что будто бы приехал он в Москву, зашел в министерство, а из всех углов ехидное лицо Ипполита Матвеевича Воробьянинова на него смотрит. И куда не повернется, оно за ним следует. Хотел отец Федор крикнуть "Сгинь, нечистая!", да голос из горла не выходит. Сотворил он крестное знамение, а лицо, осклабившись, приторно сладким голосом говорит: "Что, батюшка, привезли письмо на бланке да с угловым штампом? А пояснительную записочку с обоснованием? А карточку по форме номер один? "Забился отец Федор в угол, а лицо все пространство перед ним заняло, глаза кровью налились и как рявкнет: "А в Главном управлении надзора ты был, святой отец?" Бросился отец Федор вон, а лицо не отстает, обычное угодливое выражение приняло : "В восьми экземплярах батюшка, да еще сертификатики не забудьте приложить!" Выскочил отец Федор на улицу, перевел дыхание, огляделся, да не улица это, а комната. Стоит посередине ее кровать, а в кровати лежит воробьяниновская теща - Клавдия Ивановна. Из несвязного ее бормотания отец Федор понял, что последние годы Клавдия Ивановна работала в какой-то фирме и занималась оформлением документов на получение частот и что лежат эти документы в одном из стульев, стоявших в ее кабинете. В том стуле и решение государственной комиссии по радиочастотам, и номиналы частот, выделенные госнадзором, и разрешение на ввоз образцов техники для сертификации. Обрадовался отец Федор такому наследству несказанно, схватил стул, подобрал свободной рукой рясу и понесся к выходу. Открыл дверь и очутился в управлении сертификации, а восседает за столом Ипполит Матвеевич Воробьянинов собственной персоной. Похолодело внутри у отца Федора, но собрался с духом и выложил на стол заявку на сертификацию да уйму других бумаг. Ипполит Матвеевич даже бровью не повел, что-то чиркнул на заявке, нажал кнопочку, и на пороге вырос здоровенный детина, похожий на Пашу Эмильевича, схватил священника за шиворот и потащил к выходу. Стоит отец Федор в ярко освещенной комнате, по стенам лозунги "Сертификацию - во главу угла", сидит за компьютером барышня и весело барабанит по клавиатуре, а по комнате, заложив руки за спину, важно прохаживается Остап и надиктовывает очередные указания. На полуслове, он ловко повернулся на каблуках и, наморщив лоб, словно что-то вспоминая, посмотрел на попа. Хотел отец Федор бумаги из кейса вытащить, только оказался у него отчего-то в руках вместо кейса стул из гарнитура генеральши Поповой. Остап, прицокивая языком, подошел к отцу Федору : "А, конкурирующая фирма! Что, старый хлам сертифицируем? Тысяча баксов - по прейскуранту, служитель культа!" Попятился отец Федор, а Остап подскочил и стул выхватывает. Вцепился отец Федор изо всех сил: "Не корысти ради! А токмо волею пославшей мя жены!" Отпихнул Остап отца Федора, а сам стул внимательно так рассматривает: "Да вы, батюшка, на народное достояние покушаетесь, это же антиквариат, охраняется государством. А посему сертификация вам на девять тысяч дороже станет". Достал отец Федор трясущимися руками кошелек, Остап его содержимое в ящик стола вывалил, достал из кармана брюк какую-то печать, шлепнул ей по лбу отца Федора и выставил за дверь служителя культа. Вернулся отец Федор в министерство, глянули на него члены сертификационной комиссии и ну давай совещаться, как им такой документ на подпись замминистра предоставить. Опять же все богобоязненные стали, не могут священника в таком непотребном виде на подпись отправлять. Долго совещались и решили свои подписи на ладонях отца Федора запечатлеть, а замминистра уж сам пусть решает, где подписывать и в какое место печать ставить. Мучительно пытался отец Федор вспомнить, как он до замминистра добрался, да все как в тумане. Представляется ему только, что печать у того уж очень тяжелой оказалась. Потрогал он лоб, и, точно, шишка прямо посередине. Потер он ее и сразу вспомнил, что еще в управление лицензионных работ зайти надобно, чтобы лицензию на деятельность в области связи оформить. Да еще пару сертификатов в Госстандарте получить. Словом, пустяки остались. Вдруг колокола зазвонили. Открыл отец Федор глаза и не поймет, с чего бы в министерстве колокола бить стали. Понял он, что сон все это и находится он в своем родном храме. Вздохнул он облегченно - приснится же такое, собрал бумаги и вспомнил, что рекомендательное письмо от местного управления госнадзора забыл взять. Взял свой кейс и по дороге на вокзал зашел в управление, прошел в приемную, а на двери табличка: "Начальник управления - И.М.Воробьянинов" Комментарий редакции Хотя некоторые читатели не слишком одобряют столь вольного обращения с классиками, мы надеемся, сей фельетон - бальзам на душу тех, кому приходилось сталкиваться с российской бюрократической машиной. Дело вовсе не в том, что процесс оформления весьма сложен, а среди чиновников подчас встречаются "концессионеры". В конце концов светофоры, поставленные на опасном перекрестке, - вещь крайне полезная, хотя их избыток приведет к тому, что либо их будут игнорировать, либо начнут искать обходные пути. Фирмы-соискатели должны ясно себе представлять, что процедуры получения частот, сертификации оборудования и получения лицензий - большой и кропотливый труд, а умение "обивать пороги" - вообще "дар божий". Говоря о полезности светофоров, которые государство обязано расставлять, заботясь о здоровье народа, надобно заметить, что российское законодательство сегодня страдает от наличия взаимоисключающих нормативных актов и от некоторой избыточности. Так, необходимость получения, кроме сертификата Минсвязи, еще двух сертификатов Госстандарта была оправдана, когда министерство отвечало за выполнение плана подчиненных главков и НПО и могло вполне закрыть глаза на некоторые вопросы безопасности для людей и окружающей среды применяемого оборудования. Сейчас Минсвязи не является хозяйствующим субъектом и было бы логично ограничиться одним сертификатом. Понимая, насколько важны вопросы государственного регулирования в области связи, мы все же решили, что читателя больше волнует "зачем?", а не "как?". Зачем и кому это нужно? Государство должно вмешиваться, если связная аппаратура : а) использует эфир, который является специфическим видом природных ресурсов, а потому может быть отнесен к общенародному достоянию; б) включается в телефонные сети общего пользования; в) наносит вред человеку и окружающей среде. Особо нужно сказать о радиосвязи. Для того, чтобы, например, самолеты не падали из-за того, что "пупсику" вздумалось на "самолетной волне" поговорить с "котиком", или на экране телевизора вместо изображения у Вас появится Нечто, радиодиапазон от 9кГц до 400 Ггц был уложен в "Таблицу распределения полос радиочастот", где расписано, какие полосы используются для корабельной связи, для милиции, для военных систем, для коммерческого или радиолюбительского применения. Но даже если Вы собираетесь развернуть коммерческую систему на "коммерческих частотах", будьте готовы к тому, что свободных частот для конкретной местности не окажется, и ГКРЧ примет решение об отказе. При положительном решении Главгоссвязьнадзор выделит Вам конкретные частотные номиналы и Вы, оплатив право использования особого природного ресурса, можете радостно разместить заказ на производство или поставку радиостанций, радиотелефонов и прочего приемопередающего оборудования. Если Ваши антенны "перехлестывают" через границу России, надо помнить, что существует международный Регламент радиосвязи, а потому частотные присвоения нуждаются в защите в соответствующих международных организациях. Это касается, в первую очередь, систем спутниковой связи. Если оборудование не использует эфир, то, естественно, процедура получения частот просто не нужна, хотя сертификация является обязательной и для него. Поэтому, когда речь идет о подключении к телефонным сетям общего пользования, сертификат Минсвязи, в частности, подтвердит, что Ваше оборудование не нарушит их работу. Лицензия же на деятельность в области связи, строго говоря, не связана с процедурой ввоза оборудования, она всего лишь подтверждает, что Ваша фирма способна обеспечить надлежащее качество услуг, предоставляемых населению. Мы привыкли во всем искать здравый смысл. В этих сложных процедурах мы его нашли и, надеемся, что и Вы, читая теперь официальные документы, в каждом пункте сумеете его разглядеть.