Сертификация: подходы и реализация

В марте 1996 года Министерством связи принята новая, усовершенствованная система сертификации технических средств связи ТСЭ "Электросвязь", призванная стать инструментом построения и регулирования цивилизованного рынка средств связи, оградить интересы потребителей и сами сети связи от некачественной техники и устранить имевшиеся недостатки в процедуре получения сертификата.

Cистема сертификации технических средств связи ТСЭ "Электросвязь" разработана в Минсвязи России в 1992 году. Она введена как элемент государственного регулирования, защиты потребителей и покупателей, а также сетей от некачественной техники связи и обеспечения ее взаимной совместимости, для включения во взаимоувязанную сеть связи (ВСС) России оборудования средств связи, удовлетворяющих ее техническим требованиям.

Четырехлетний опыт работы показал, что назрели условия для усовершенствования прежней системы. Это отразилось в новой редакции "Основных положений системы сертификации "Электросвязь". В ней содержатся изменения по 12 пунктам, которые призваны не только максимально соблюсти законы государства, но и значительно упростить саму процедуру, прием заявки на сертификацию и ее проведение. Уточнен порядок прохождения дополнительной сертификации в ФАПСИ и Гостехкомиссии, отношения с Госсвязьнадзором, контроль за техникой операторов связи, а также нестандартных случаев приобретения оборудования и наличия сертификатов на него. Из числа ведомств исключены теперь Комитет по антимонопольной политике (ГКАП РФ) и отчасти Госстандарт. Первый зам. министра связи Александр Крупнов считает, что структура сертификации упрощена приблизительно на треть. Теперь она строится по более оптимальной схеме: Минсвязь - центральный орган сертификации и испытательные сертификационные центры и их лаборатории. На сегодня таких центров 5 плюс 21 лаборатория, и все они - в соответствии с законом - должны пройти процедуру аккредитации, т.е. получить подтверждения о технической компетентности и независимости от производителя и потребителя техники.

За время функционирования ТСЭ "Электросвязь" выдано свыше 950 сертификатов соответствия. Создание рынка средств связи позволило решить такой актуальный вопрос, как снижение стоимости внедрения номера цифровой телефонной станции с 340-350 долларов в 1990 году до 160-180 в 1995-м. По словам начальника управления сертификации Минсвязи Юрия Емельянова, совершенствование системы во многом сократило сроки сертификации и оформления отечественных сертификатов, в частности, за счет признания аналогичных зарубежных образцов. Новая редакция позволяет пересмотреть перечень отечественных технических требований на средства связи в соответствии с международными стандартами.

Кроме того, вводится система госконтроля за сертифицированной техникой. Принятая редакция основных положений дает возможность приступить к сертификации новейших технических средств связи, которые будут появляться на отечественном рынке.

Положение об Управлении сертификации дополнено организационными функциями по рассмотрению разработок ТСЭ, выполненных по заказам сторонних организаций.

С этого года Минсвязи начинает издание и свободную продажу для компаний-производителей оборудования и их дилеров реестра сертификационной техники, который не только облегчит покупателям и продавцам техники связи получение необходимой информации, но и обеспечит ее юридическую достоверность.

Однако, остались еще и нерешенные проблемы. Так по-прежнему на одно и то же техническое средство связи приходится выдавать три сертификата. Два - от Госстандарта (по безопасности и электромагнитной совместимости) и один - от Минсвязи (кстати, по тем же вопросам - безопасности и ЭМС). Хотя, конечно, должен существовать единый сертификат Минсвязи России - тот, без которого ТСЭ не будет включена в сеть ВСС.

Предстоящее изменение связано с процедурой продления срока сертификата через повторные испытания в обьеме, необходимом для установления факта работоспособности и эксплуатационной надежности изделия (раньше это происходило автоматически - ни технические средства, ни технология производства при этом не менялись).

Нельзя не учесть, что система сертификации "Электросвязь" создавалась для ВСС, и для этой сети она имеет первостепенное значение. Все, что не включалось в нее, не сертифицировалось - выделенные сети, специальные сети и т.д. Но ведь существуют и требования по ЭМС, безопасности, выполнение которых необходимо проверять в любом случае - особенно на радиопередающих средствах. Поэтому планируется расширить сферу деятельности системы сертификации "Электросвязь" на все технические средства связи, предназначенные для работы на территории России.

При необходимости центры Минсвязи могут проводить испытания и по специальным требованиям ведомств - членов ГКЭС - естественно, при условии, если таковые (например, взрыво- и пожаробезопасность) будут переданы под его начало.